杏花岭区文化和旅游局 关于2019年度法治政府建设的报告

杏花岭区文化和旅游局

关于2019年度法治政府建设的报告

中共杏花岭区委：

2019年我局认真贯彻落实党的十九大精神以及中共中央、省、市相关文件精神，紧紧围绕全区中心工作，认真贯彻执行文化、旅游、文物保护法律、法规、规章和标准，建立健全法治建设运行体系，加强制度建设，推进依法行政，规范工作机制，依法履行文旅和文物保护监督管理职能，加强行政执法，严肃查处各种违法行为，强化执法监督，进一步增强文化综合执法人员法制观念，健全完善执法监督机制，全面提高全局执法水平，初步建立了责权一致，目标明确，考核严格，奖惩分明的文物执法运行机制，促进了文化法制建设，提高了执法水平，确保了我区文化市场和文物安全。现将我单位法治建设工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善法制建设体系，提高履职能力

2019年机构改革后，我局按区委依法治区委员会的要求重新成立了依法治区（法治建设）协调领导组领导，局党组书记宋建伟任组长，局长任常务副组长，分管局长为副组长，各分管副局长分别负责分管业务口的法治建设，同时成立了局依法治区领导组办公室，指定一名联络员，各科室负责人均为办公室成员。领导组和办公室切实承担起领导法治建设工作的责任，组织、协调、监督本部门内各工作机构的法制建设工作。我局始终把全面推进法制建设工作作为年度重要工作来抓，严格落实党组第一人和行政一把手负责制，对推进法制建设过程中遇到的重大问题和难点，党政领导都能够亲自出面解决，全面推动工作；同时建立和完善了干部学法用法、推进行政执法三项制度、法律顾问等相关制度规定。将“三重一大”与班子建设、党风廉政建设紧密结合起来。能够对重大决策以及涉及职工的切身利益的事项，坚持集体领导、集体决策，完善议事规则，严格工作程序，促进了各项工作顺利开展。凡涉及到“三重一大”的项目均按照严格的程序执行，都经过民主酝酿，集体讨论；所有“三重一大”事务及其处理都符合国家政策，按照规范程序进行；对重要合同和文书，请法律顾问进行审核把关；对需要通报的，都及时向有关部门或干部职工进行通报。至今未发生决策重大失误的事件。

（二）推进文旅系统法治建设，深入推进依法行政，严格执法，提高执法透明度

我局领导高度重视《杏花岭区全面依法治区委员会2019年工作要点》，认真梳理，仔细研究，要求全局各处室积极应对需要配合完成的工作任务，为牵头部门和负责部门提供强有力的帮助。召开党组会，研究部署本部门法制建设重点工作，根据文旅系统自身实际情况制订了《杏花岭区文化和旅游局2019年法治建设工作要点》，并根据该工作要点，制定年度履职工作任务清单，稳步推进文旅系统法治建设工作。局主要领导要求班子成员在年度述职报告中对于推进法治建设和依法履职（学法用法情况）进行专项报告。

1、全力推行行政执法三项制度。首先坚持在推行行政执法公示形式上求全。一是公示内容注重全面。坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，将单位的主要职能、主要职责、文化市场行政处罚事项、行政执法运行流程图、随机抽查事项清单、依据、程序、结果，投诉举报的方式和途经以及办公电话、办公地址全部向社会进行了公开。鉴于机构改革的原因，我局对行政审批事项进行了认真的梳理，改革前原区文物旅游局共有行政权力22项，其中：行政许可2项（文物），行政处罚18项（文物8项，旅游10项），其他行政职权2项（文物1项，旅游1项）。原区文化局共有行政权力50项，其中：行政许可8项，行政处罚36项，其他行政职权6项；改革后区文化和旅游局共有行政权力49项，其中：行政许可14项（文物9项，文化5项），行政处罚32项（文物8项，旅游10项，文化14项），行政确认1项（文化），其他权利2项（文物1项，文化1项）。二是公示机制注重实效。一方面注重结合政府信息公开、权力和责任清单公布、做好事前和事后公示。事前公开，公开的平台一个是山西政务服务平台，另一个是我局的公共文化服务平台；另一方面明确行政执法人员从事执法活动，要求佩带或者出示行政执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作，保证了执法工作的事中规范，自觉接受群众的监督。对2起网吧未实施登记的违法案件和1起未成年人进入网吧案件利用简易程序进行了立案查处，共处罚四千元，处理结果已及时上传中国文化市场网和山西政务服务平台。

其次，坚持在行政执法全过程记录内容上求实。结合新要求，进一步梳理完善了文化市场、文物、旅游行政执法文书格式，规范各类执法文书、检查记录的填写要求。要求执法人员通过文字、拍摄记录等方式对执法程序、处罚决定、归档管理等行政执法过程进行记录。今年，文化市场行政综合执法队共排查文化市场512户次，其中，文化408户次，出版物66户次，印刷38户次。处理群众举报8次；文物巡查、检查361人次，下达整改通知 4 份，处理有关来电举报12件；检查旅行社、酒店380人次，下达建议书 4份。

再次，坚持在重大执法决定法制审核方法上求严。一是在完善审核制度上下功夫。增加文化市场行政处罚合法性、合理性法制审核的内容，审核的范围包括重大行政处罚决定、重大行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大执法决定，进一步完善执法工作机制，更好地促进文化执法科学、规范。二是在加强日常审核上下功夫。做到办审分离，主要审核对行政处罚决定事实是否清楚，证据是否确凿、程序是否合法、适用法律、法规、规章是否正确、决定是否合法、适当、是否超越或者滥用职权、其他依法应当审核的事项等7个方面内容，提出审核意见，从源头上把好关口。

今年我局加大执法力度，严厉查处违法案件，认真执行市局《太原市打击文物犯罪专项行动的工作方案》，开展好打击文物犯罪专项行动。按照“多管齐下、综合治理，重拳出击、保护文物”的原则，始终保持对文物犯罪的严打高压态势，完善严防、严管、严打、严治的长效机制，坚决避免文物流失，同公安密切配合，破获一起文物违法犯罪案件。

二是加强对干部职工的宗旨教育、法制教育和职业道德教育，围绕“从提高职工法律意识向提高职工法律素质，从注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理”两个转变，结合警示教育活动，把学法用法与依法行政、廉政勤政有机结合，切实推进依法行政工作。进一步规范执法人员的执法行为，切实做到依法办事、严格执法。凡涉及行政许可、行政处罚必须有合法依据，做出的具体行政行为符合法定程序。今年举办了三次专题法治培训，上半年对业内监管单位全部进行培训，内容为文化市场、文物、消防，下半年针对旅游法对所有酒店、文化站长进行了培训，10月25日邀请法律顾问专门针对行政法律体系以及文化、文物法律法规进行了讲解。

（三）扎实开展“七五”普法宣传教育 

1、深入学习宣传习近平总书记依法治国重要论述

我局把习近平总书记关于全面依法治国的重要论述列入党组中心组学习内容，深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的十九大精神和省市区党代会精神实质，真正用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。局党组学习范围扩大至机关全体，下属单位主要负责人，强化学法用法的积极性和主动性。同时全局每月学习不少于两次，支部书记作为支部带头人，更好地发挥了普法工作的引领和规范作用。

2、深入学习新《宪法》

随着新《宪法》的修订完成，我局把学习宣传宪法摆在首要位置，要求各单位采取集中学习、自学，全文学习、专题学习的方法，深入宣传依宪治国、依宪执政理念。同时，在“12.4” 国家宪法日期间，开展主题的宣传教育活动，树立宪法权威，不断提高干部职工特别是领导干部的宪法意识。

3、深入学习宣传党内法规

按照“七五”普法要求，我局重点宣传学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治社会的若干准则》等各项党内法规，全局党员认真撰写了学习笔记，参加了相关知识答题等活动。通过学习，党员干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,争做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

4、深入学习文化、旅游、文物法律法规

我局贯彻落实习总书记对文物工作做出重要指示，结合我局工作实际，利用博物馆日、旅游日、安全生产月、依法行政月等主题宣传活动，向社会广泛宣传《宪法》《中华人民共和国文物法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》等国家法律法规和《太原市文物保护和管理办法》地方性法规，突出宪法和文物保护的宣传，促进社会提高文物保护意识。

5、深入加强反腐倡廉法制宣传教育

以副科级以上干部为重点，加强公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育，坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合，充分发挥廉政教育基地的作用，不断增强领导干部反腐倡廉意识，提高廉洁自律的自觉性。

6、大力开展法治文化建设

利用十二街（乡）综合文化站和社区（村）综合文化服务中心，设置文化阵地，进行普法教育。利用我局公共文化服务平台宣传文化、旅游、文物等行业法律法规。结合我局组织的文化惠民演出活动，开展法制教育宣传，营造“学法、尊法、守法、用法”的良好法治氛围，受到辖区群众的广泛好评。

（四）梳理权责事项，规范行政行为

我局通过权责清单动态管理和运行监督回头看等方式，全面梳理职责事项，进一步简化、调整审批流程，规范行政行，持续调整，不断完善权责清单，加强对权责清单的监督，充分发挥权责清单的效用，规范权力运行，提高行政效率。加大简政放权的力度，对权责清单实行动态管理，不断完善权责清单。积极探索权责清单的运行监督机制，充分发挥权责清单的规范权力运行、厘清权责边界、建设法治政府和服务型政府等效用。继续围绕审批环节、资料、时限三个方面进行“三减一优”，进一步深化行政审批流程再造工作，优化行政审批事项的审批流程，缩减办理时限，提高行政效能，确保审批畅通快捷，并通过探索建立职责清单打造“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的发展环境。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

机构改革后，我局行政许可只有14项，文化方面5项：营业性演出审批、娱乐场所从事娱乐场所经营活动审批、文艺表演团体从事营业性演出活动审批、申请从事互联网上网服务经营活动审批、演出场所经营单位申请从事、文物方面9项：县级文物保护单位修缮审批、文物保护单位及未核定为文物保护单位的不可移动文物修缮许可、在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业审批、县级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审批、文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案审核、县级文物保护单位原址保护措施审批、文物保护单位原址保护措施审批、非国有文物收藏单位和其他单位借用国有文物收藏单位馆藏文物审批、对文物保护单位必须做出迁移或者拆除方案的审核。在山西省政务服务网已做公示。

因今年政府机构改革，很多权责在撤并融合中，给工作推进带来一定影响，特别是文化市场综合执法队的三定方案一直未敲定，一定程度上影响了队员工作积极性，多年来队员们是执法主力但是队里仅有委托授权执法，队员却没有执法证，对执法工作造成很大影响，在执法过程中，无法使用电子执法仪进行全程记录。另外机关内部学法用法的氛围还需进一步浓厚，还未形成人人讲法、人人懂法的局面。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

党政主要负责人始终坚持将法治文旅放在重要位置，不断加强法治学习，完善法治机制，强化依法治理，推进依法行政工作向纵深发展。

（一）认真开展学法用法普法。编印了《七五普法资料汇编（上下册）》，收录了体现习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略的讲话、《宪法》《监察法》《公务员法》等公共部分法律法规44个以及《旅游法》、《文物法》等专业法律法规59个，还收录了典型案例，不断学习文物、文化、旅游等方方面的法律法规，积极参加干部在线学习、学习强国、学法用法网络平台学习，不仅拓宽了知识面，促进了知识更新，还提高了新形势下谋划文旅工作的能力。同时，我履行法治建设第一责任人的职责，亲自担任了局依法治区领导组的组长，对《依法行政制度汇编》、《管理制度汇编》重新汇总核理，制定了《行政执法公示制度》、《法律顾问工作制度》等新的制度。制定了年度依法工作要点，梳理了依法行政履职清单。组织制定落实干部学法制度，带头组织学法用法，今年共举办法制培训三次，培训人次近四百人。利用博物馆日、旅游日、安全生产月、依法行政月等主题宣传活动，向社会广泛宣传《宪法》、《中华人民共和国文物法》等国家法律法规和地方性法规。

（二）充分发扬民主依法决策。始终严格要求自己，作风上讲民主，工作中讲奉献，班子讲团结，能够自觉按照区委、区政府的正确领导，维护局党组的权威，注重处理好个人与集体、与班子成员的关系，自觉坚持民主集中制原则，特别是事关全局的大事要事重大决策问题上，始终坚持在广泛征求意见的基础上，召开局党组会议集体研究，虚心听取各方面的意见，并聘请法律顾问帮助进行合法性审查和把关，不把个人意见凌驾于局集体意见之上，促进了决策的民主化、科学化和规范化。

（三）深入推进依法行政。认真执行行政执法三项制度，首先坚持在推行行政执法公示形式上求全。将单位的职能、行政处罚事项投诉举报方式等向社会进行了公开。公示机制注重实效。明确行政执法人员从事执法活动，要求佩带或者出示行政执法证件，自觉接受群众的监督。其次，坚持在行政执法全过程记录内容上求实。进一步梳理完善了行政执法文书格式，对行政执法过程进行记录。再次，坚持在重大执法决定法制审核方法上求严。一是在完善审核制度上下功夫。增加文化市场行政处罚合法性、合理性法制审核的内容，进一步完善执法工作机制。二是在加强日常审核上下功夫。做到办审分离，主要审核对行政处罚决定事实是否清楚，证据是否确凿、程序是否合法等7个方面内容，提出审核意见，从源头上把好关口。

四、2020年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略

1、贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略加快推进全面依法治省工作的意见》，制定重点任务责任分解清单，推动落地落实。

2、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，广泛采取党委（党组）理论学习中心组学习、主题党课、分级培训、专题报告会等形式，提升班子成员和机关工作人员的法治理念、法治素养。

3、深入学习宣传宪法，以“12•4”国家宪法日、法治宣传教育月等为节点，认真学习新修改后的宪法，深入宣传党中央决定对宪法进行修改的重大意义，宣传好此次宪法修改的重点内容和主要考虑以及宪法修改贯彻的总体要求和原则，大力弘扬宪法精神，增强宪法自信、宪法自觉。

4、紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，大力学习党章基本内容、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法规制度以及《中华人民共和国监察法》，引导党员干部自觉遵守党章党规党纪和国家法律。深入学习宣传社会主义核心价值观。围绕贯彻落实党的十九大精神和，开展形式多样、丰富多彩的主题法治宣传教育活动。

（二）依法履行行政职能

1、深入推进行政审批制度改革。应按照行政审批制度改革的有关工作要求，进一步精简行政审批事项。要按照法律法规履行职责，不得对已取消的审批事项以其他名义变相审批和在审批事项以外另行实施其他行政审批。

2、落实权力清单、责任清单、负面清单制度。要按照区政府要求，对现有的行政权力事项进行梳理、逐条登记并以清单方式列举，强化对权力运行的监督制约。

（三）健全党领导法治建设的工作制度

建立完善党组法治建设领导机构和工作及机构。加强重点领域制度建设及贯彻落实。要继续深入贯彻落实山西省、太原市有关文物保护和旅游的法律规范。此外，还要在征求市县区政府、人大、政协和各有关部门意见的基础上，在自身权限内制定相关规范性文件，并接受广大人民群众的监督。

（四）有效推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、积极制定行政决策相关配套制度。应积极落实市文物局、市政府法治办有关行政决策制定、公众参与、决策咨询、决策审查、决策责任和决策跟踪评价方面的制度，并制定配套实施的制度，以促进行政决策科学化、民主化和法治化，促进行政决策制度在立法和实施方面良好衔接。

2、落实决策程序制度，确保决策程序合法、民主、公正。遇到涉及专业性较强的决策事项时，应积极组织专家和律师进行必要性和可行性论证；与群众利益密切相关的重大决策事项应当举行听证会；对涉及法律法规的决策事项，事先应当经过法治机构的合法性审查。

（五）依法强化对行政权力的制约和监督

积极接受党内监督、人大监督和司法监督，深入开展机关工作作风整顿。深入学习太原市人民政府办公厅《关于进一步规范行政执法工作》的实施意见、《太原市行政执法文明行为规范（试行）》等相关规范，按照基层党组织标准化建设的要求，以全面从严治党要求为主线，深入开展机关工作作风整顿。此外，还要完善行政机关负责人出庭应诉等各项工作制度。

（六）全面推进政务公开

成立专门工作领导小组负责我局政务公开的相关工作。要按照区政府统一部署，完成涉及我局的行政审批、行政处罚和其他行政事项的目录确定、办事指南录入等工作，为群众提供查询和办事服务的便捷通道。

（七）加强依法行政能力建设

1、加强权责清单管理。应切实加强行政职权事项规范化建设，深入开展我局行政处罚和行政检查等重点职权事项的权责清单编制和调整工作。

2、要把全面推进依法行政工作摆在突出位置。切实加强对推进依法行政工作的组织领导，研究解决本单位依法行政工作中存在的突出问题，将依法行政工作情况纳入重要考核指标。

（八）提供依法行政工作的有力保障

1、成立法治政府建设领导小组，全面负责我局的法治建设工作。坚持落实领导干部学法制度，深入学习与文化、旅游、文物密切相关的法律法规。围绕“文旅融合”发展战略，主动适应经济社会发展新常态，加强《娱乐场所管理条例》、《旅游法》、《文物保护法》等法律法规的宣传，扎实做好“放管服”工作，提高我局全体工作人员将业务知识和法律知识相结合的能力，不断提高依法服务文旅行业的水平。
    2、学习宣传安全发展法律规章。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强安全生产宣传教育，抓好《安全生产法》、《消防法》学习培训，切实强化文旅游行业各单位的主体责任，提高安全生产意识。

3聘请常年法律顾问，为我局提供日常事项和重大事项的法律咨询和解答。

（九）开展形式多样的法治宣传教育活动

1、深入开展专题宣传活动。加大关于文化、旅游、文物法律法规的学习宣传力度，认真组织开展好“6.26”禁毒日和12月4日“国家宪法日”系列宣传活动。

2、深入开展法律法规“六进”活动。继续广泛开展法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，营造依法治区浓厚氛围。

3、积极组织参加普法统一考试。组织局机关公务人员参加法律法规知识考试，力争参考率、合格率都达到100%。

（十）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

1、全面落实责任。按照“谁执法谁普法”普法责任制，进一步整合资源，调动全局上下各股室共同开展普法工作，围绕热点难点问题向社会开展专题性标准普法。把普法纳入本单位的工作总体布局，作为推进依法治区工作的重要抓手，与业务工作同部署、同检查、同考核。按照“一把手负总责、分管领导具体抓”的要求，落实具体工作责任。

2、加强阵地建设。在局机关、重点文旅游单位悬挂张贴法治文化宣传画、标语，充分利用宣传栏、黑板报等资源，开展法治文化宣传教育。做好公共文化服务网站普法栏目建设，完善充实普法内容，及时更新，开展法治宣传教育。

3、加强队伍建设。积极选送局机关普法骨干参加市区举办的各类普法及行政执法培训班，切实提升普法骨干和行政执法人员业务综合素质。

2020年是贯彻党的十九大精神的关键之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我局将深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想战略，按照《全区依法治区工作要点》，结合文旅工作实际，以弘扬法治精神、推进法治机关建设为主要任务，深入开展领导干部学法用法工作，推进建立完善“谁执法谁普法”责任制，推动法治宣传教育创新发展，为文旅融合健康发展营造良好的法治环境。

    特此报告。

                       杏花岭区文化和旅游局

                         2020年2月28日