杏花岭区文化和旅游局开展“三零”文旅企业、单位 创建活动实施方案

杏花岭区文化和旅游局

开展“三零”文旅企业、单位

创建活动实施方案

为认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，推进平安杏花岭建设深入开展，按照省委、市委、区委关于开展“零上访零事故零案件”村(社区)、企业、单位创建工作的统一部署，区文化和旅游局决定在全区文物单位、星级酒店、景区、旅行社、娱乐场所、演出场所经营单位、网吧开展“三零”创建工作，特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习的讲话精神，从文物单位、星级酒店、景区、旅行社、娱乐场所、演出场所经营单位、网吧等基层企业和单位抓起，从影响群众安全感的突出问题抓起，坚持社会共治，以“三零”创建工作为切入点，不断提高基层治理能力和水平，为建设平安杏花岭创造安全有序的文旅环境。

二、创建目标

通过深入开展“三零”创建工作，促使文旅企业和单位符合“三零”创建标准的数量逐年上升，力争到2022年，全区“三零”的文旅企业和单位达到90％以上。

三、组织领导

为切实加强创建工作的统一组织领导，成立区文化和旅游局“三零”工作领导小组。

组     长：宋建伟   党组书记

            赵  林      局长

常务副组长：李  蕊      副局长

副  组  长：张文盛      副局长

毕克强      副局长

            杨小军     区文化市场综合行政执法队队长

成      员：齐俊林、白桐、李晶、段伟光、牛娜、

景钰茜

领导小组下设办公室，办公室主任由齐俊林兼任。

四、创建范围及标准

纳入“三零”创建范围的企业和单位是指辖区内文物单位、星级酒店、景区、旅行社、娱乐场所、演出场所经营单位、网吧等文旅企业和单位。具体标准为:

（一）组织领导落实到位

1.主要负责人(法人)是“三零”创建工作第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的责任，充分发挥党组织战斗堡全作用；

2.设置安全生产、防灾减灾、应急管理机构和人员；

3.加强网格化服务管理，网格员作为安全员、信息员、宣传员、协管员的职能作用有效发挥。

(二)安全责任落实到位

1.健全完善安全生产、防灾减灾、应急管理责任制;

2.主要负责人安全生产、防灾减灾、应急管理责任落实到位；定期召开安全例会，研究解决本单位内安全生产防灾减灾救灾、应急管理工作。

(三)安全隐患整治到位

1.定期开展安全检查，动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、数量、状态做到底数清、情况明；

2.排查治理安全隐患，建立安全问题隐患整改清单，跟踪检查，直至整改结束，予以销号；

3.严格管理重点物品，对危险化学品、民爆物品、放射性物品等危险物品规范管理、使用。

(四)防灾减灾措施到位

1.防灾减灾基础合账建立到位，对本单位涉及森林防火、防汛抗早、地质灾害等场所、区域底数清、情况明；

2.防范力量配齐配强，景区等基层文旅企业和单位，配备专职巡逻队，重要部位配备专职保卫人员；

3.群防群治工作扎实，防灾减灾巡查人员要对森林防火、防汛抗旱、地质灾害等自然灾害重点区域定期开展巡查，发现问题及时处置和上报；

4.管控措施落实到位，地质灾害隐患点等自然灾害重点区域人防技防物防措施到位。

(五)基础工作落实到位

1.安全宣传培训教育落实到位，推动安全宣传进文旅企业和单位，加强培训教育，普及安全知识，培育安全文化，提升全民安全素质；

2.应急处置机制健全，应急预案完善，落实应急队伍和物资，确保一旦发生重大情况，能够快速反应、有效应对。

（六）矛盾纠纷妥善化解

1.调解队伍作用有效发挥，网格员、企业和单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度；

2.重大矛盾及时预警，多渠道收集社情民意、涉稳信息，定期分析研判辖区或单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题；

3.建立健全矛盾纠纷多元化解体系，各类矛盾纠纷得到有效化解，当年无新发生的上访事项。

（七）法治建设持续深入

1.深入开展普法宣传形式多样，注重法治文化阵地建设，群众学法、尊法、守法、用法氛围浓厚；

五、创建措施

(一)加强信访问题处理。一是压实领导责任。严格落实领导干部接访约访等制度，压实领导责任，维护辖区、文旅企业和单位内部的稳定大局。二是做到事要解决。综合运用法律、教育、心理疏导等方法解决诉求，针对突出信访问题，用好用足各种政策手段；对于新发生的信访事项，尽量化解在内部，努力实现让群众“最多跑一次”“最多跑一地”;确实一时化解不了的，密切关注动向及时上报情况，落实教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。三是完善工作机制。健全完善信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制，邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，通过延伸信访、调解、诉讼、心理服务“一条龙”

努力提升解决问题的效果。

（二）加大隐患排查整治力度。定期排查解决各类矛盾纠纷和公共安全隐患，实行过程管理。一是全面推行安全生产承诺制。实行主要负责人、员工安全生产双向承诺。其中企业主要负责人承诺书由企业依据主要负责人法定职责并结合本企业实际制定，经企业主要负责人签字后公布，以便职工群众监督。员工安全生产承诺书的内容由企业依照国家法律法规和员工岗位职责分别进行明确，经员工签字后留档备查作为企业实施安全生产奖惩的依据。二是健全全员安全生产责任制。建立健全从主要负责人到一线从业人员的安全生产责任清单，强化全员安全生产责任意识和法治意识，形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系。三是加强全员安全教育培训。结合各自风险特点，制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，定期组织全员培训，特别要加强关键岗位作业人员培训，并建立健全员工安全培训教育档案和安全生产奖惩制度。四是强化安全风险管控。要在相关部门的指导下，完成安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系创建工作，利用太原市统一的双重预防监管平台，根据风险辨识和分析评估结果，制定风险管控措施;以查处“三违”现象(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)为重点，加强作业现场管理，发动全员排查治理各类事故隐患，做到早发现、早预警、早治理。五是做好应急管理工作。结合实际，编制本单位应急救援预案(应急处置方案)，建立应急预案演练和评估制度，有计划、有组织、有针对性地开展应急演练，结合应急演练开展情况，及时进行总结，并对应急预案进行评估和完善。

(三)提升社会治安防控效能。完善立体化治安防控体系，

努力形成打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。一是加强综合防控。整合群防群治力量，联开展巡逻防范，在重要部位设立治安岗，配合有关部门大力整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶势力、危害国家安全、非法宗教、侵害群众生命财产等违法犯罪线索，严格落实治安防范制度。二是加强情报研判。密切关注社情民意走向，全面掌握重点群体动向，拓宽信息收集渠道，加强对治安状况及涉黑、涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监测、分析预判，实现对治安涉稳信息的实时掌握动态跟踪、精准预警。三是加强智能防控。企业、单位要健全重点区域行业信息化设施联测联防联处机制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、精准处置能力。

(四)强化源头预防工作。一是科学规范决策。不断规范内部事务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是注重“三治融合”。加强民主管理、民主决策、民主监督实践，通过沟通协商，引导群众实现民事民议、民事民办、民事民管。完善分业、分类、分众法治宣传教育机制，强化干部职工和群众运用法治思维和法治方式的能力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过德治树立文明新风。三是加强制度建设。建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患排査整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范工作流程，强化制度执行，努力把制度优势转化为基层社会治理效能。

六、实施步骤

(一)底数摸排阶段(2020年5月底前)

负责文旅行业领域监管对象的摸排工作，对按照“三零”创建标准目前已达标数、通过努力创建可达标数，创建的重点和难点等，进行全面摸底，全部登记造册，建立台账。

(二)宣传发动阶段(2020年4月-6月)

加强舆论宣传，综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和新闻媒体，广泛宣传“三零”创建工作内容、重要意义以及取得的阶段性成效，营造良好社会氛围，激励基层文旅企业和单位争先创优，激发广大群众参与热情。

(三)深入创建阶段(2020年7月-2022年12月)

结合当前正在开展的市域社会治理现代化试点的创建通过分解年度任务、细化创建标准、定期督导推动等方式，努力做到“一年一个合阶、年底清零销账”。2020年底，全区“三零”文旅企业和单位达70％以上;2021年底，“三零”文旅企业和单位达80％以上；2022年底，“三零”文旅企业和单位达90％以上。

(四)考核验收阶段(2020年9月-2022年12月)

将“三零”创建工作纳入目标责任考核内容，每年对各单位创建工作进行分阶段考核和测评。“三零”创建任务完成后，要依照创建标准进行自我评估，自评达标后统一上报区领导小组办公室，组织审核验收。

七、工作要求

(一)加强统筹部署。要把开展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化基层平安创建、提升基层治理能力和水平的一项重要任务，纳入总体工作规划，列入重要议事日程。把“三零”创建工作的部署和开展，与推进全国市域社会治理现代化试点市和全国文明城市创建，以及提升社会治理体系和治理能力等紧密结合起来，确保统筹安排、整体推进、同步完成。

（二）加强责任落实。要按照属地和“三必管”原则，组织所辖文旅企业和单位积极开展“三零”创建工作，成立组织机构，因地制宜地细化任务，强化措施，制定针对性、操作性较强的实施方案和详细的创建计划。文旅企业和单位是作为“三零”创建工作的责任主体，要切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步细化任务，强化措施，因地制宜、因情施策针对性地研究、推进和落实创建工作。

(三)加强督导检查。要结合“安全生产专项整治三年行动”，加大执法检查力度，切实规范各类生产经营建设行为，确保全区“三零”创建工作取得实效。

                   杏花岭区文化和旅游局

                      2020年4月27日